文 |《瞭望》新闻周刊记者 赵琬微 徐剑梅

过去几年，中国留学学生达到一个历史性高峰期。中国已成全球最大的留学生生源国。

据教育部数据，1978年到2018年底，我国出国留学总数已接近600万人次（不含中小学阶段的出国留学生），其中自费留学约占90%。此外，近年来每年出国留学总数还在不断刷新，从2013年的约41.39万人增加到2019年的近70万人。

然而，日趋复杂的国际环境和明显增加的不稳定性不确定性因素，让未来的留学格局出现变化。

全球3大上市教育集团之一Navitas近期报告显示，到2025年，中国高校适龄学生数量将从2010年的1.16亿人下降到约8000万人。从人口角度做的这项研究也表明，中国学生赴海外留学的规模缩减将在所难免。这无疑会对整个国际留学格局产生深远影响。

英国文化委员会近期发布的报告《到2027年的国际学生流动：本地投资与全球结果》预测，未来十年，海外学生流动将放缓，国际留学目的地之间的竞争将达到一个新水平。

究竟2021年出国留学形势如何？美国还是一个好的留学目的地国吗？

美国秋季学期开课后，在弗吉尼亚州阿灵顿县，升入十二年级的中国学生小林正在紧张准备申请大学的材料。鉴于疫情和中美关系的不确定性，小林除了申请美国的大学外，还考虑同时申请加拿大和欧洲的大学。他向往美国高校的学术氛围和校园文化，又担忧遇到排斥外来移民和歧视中国学生的事。

记者从美国高等教育协会了解到，美国是世界最大的留学目的地国，中国则是美国和全球最大的国际学生来源国。仅2018～2019学年，中国就已连续第十年成为美国最大的国际学生来源国，当年中国赴美留学人数接近37万人，约占美国新录取国际学生的三分之一，他们所支付的学费总额高达150亿美元。

但美国知名智库兰德公司唐氏中国政策讲席教授黄之环对本刊记者坦言，当前两国各领域对话急剧减少，民众相互看法变差。这种令人担忧的局面，使得两国从政府到学生、家长都对留学前景有更多顾虑，未来中国赴美留学恐盛况难再。

这种趋势已初露端倪。业内人士告诉记者，虽然目前中国赴美留学人数仍逐年递增，但增幅早在疫情暴发前就迅速放缓。美国高等教育协会数据显示，在2016～2017学年，中国赴美留学人数增长6.8%，但2017～2018学年增幅仅为3.6%，2018～2019学年增幅跌至1.7%，为十年来最低。协会针对2019年秋季入学的国际学生的调查显示，约80%的美国高等院校担忧难以保持或增加中国留学生人数。

“从中长期看，中国学生赴美留学人数将减少，首要原因是中美地缘政治竞争已蔓延到两国高等教育交流与合作领域。”美国国际学生招生咨询专家玛格丽特·丹尼斯说：“美国对中国留学人员存在所谓‘窃取创新’指控和‘网络安全担忧’等。”

“这其中最关键的变量是美国政府从国家安全角度，把中国列为最大的竞争对手。”黄之环表示，这种战略定位冲击了中美政治、经济和人文交流，使两国科技交流逐渐减少，交流渠道也不再那么畅通。

美国当选总统拜登上台会不会改变这一形势，外界还在观望。一般预期，拜登政府将以较理性、符合事实和数据的方式来分析学生签证政策，对移民和签证限制采取相对宽松的立场。

虽然赴美留学受阻，但是国人对留学的愿望和需求依然强烈。

上海纽约大学创校校长俞立中认为，未来国际环境的不确定可能会持续增加，但国人出国留学的大趋势不会有大变化。因为学生有留学需求，国外一些大学也有招收中国学生的需求。

美国考试中心中国地区的一位负责人介绍说，目前仍有二三十万中国人在准备托福、GRE考试。

不久前，金吉列大学长平台发布了《2020年新形势下留学市场趋势变化深度观察》报告。这份在调查全国250个留学意向家庭和北美、亚洲、欧洲等地区44所高校以及访问英国、加拿大、新西兰、日本等7个使馆基础上完成的报告显示，86%的家庭对留学出现暂时的担忧，改变意向国家、专业等情况，但并未改变留学决定。

在纽约学习时装设计的中国学生亚婕看来，赴美留学仍然具有吸引力，因为美国的高等教育质量在全世界首屈一指。再加上很多国家其实很欢迎中国留学生，也增进了中国学生选择出国留学的信心。

记者了解到，对海外一些大学来说，招收中国学生能为学校运行经费和优质生源提供保障，对整个教育体系起到支撑作用，所以不少国家推出了吸引中国留学生的新政策。

比如英国今年宣布恢复PostStudy Work(PSW)签证和积分制移民方案，鼓励想要积累海外工作经验的求学者赴英求学。英国剑桥大学、伯明翰大学、埃克塞特大学等25所英国名校和澳大利亚超过一半的大学认可中国高考成绩，包括澳大利亚国立大学、悉尼大学等八大院校。据启德教育留学事业部副总裁金冉介绍，现在接受申请人用中国高考成绩直接申请本科大一的海外名校数量还在持续增加。

此外，俞立中认为，欧美一些国家，特别是世界一流大学，有自己的办学理念和办学自主权，即便面对政治压力，这些大学也会表达他们自己的观点，维护学校的办学自主权和大学的理想。

上述因素让业内专家和留学生相信，在疫情下选择留学会有新机遇。业内人士预测，在疫情导致衰退的形势下，海外名校的录取政策将有所放宽、包括降低收费标准、扩大招生规模、放宽语言认可测试等。申请留学的学生，会面临相对较小的竞争压力。

在强烈的留学需求下，留在本国接受国际优质教育或是留学新趋势。

这很大程度上得益于中国高等教育的崛起。加利福尼亚大学洛杉矶分校国际教育学院博士生安德鲁·斯温德尔认为，在美国政府加大中国学生留学难度同时，中国高等教育数量、质量和科研影响力进步显著，吸引力增强。目前已有两所大学进入英国《泰晤士报高等教育》全球高校排行榜前25名，多所进入前200名，“一带一路”倡议还促进了中国与相关国家的研究合作。

中国高等教育质量的提升加快了中外合作办学步伐。据了解，教育部也在努力推动中外合作办学、内地（大陆）与港澳台合作办学，为国内学生接受优质的国际化教育创造条件。据教育部提供的数据，截至目前，经批准的中外合作办学机构和项目已达2295个，本科以上中外合作办学机构达130个，其中具有法人资格的中外合作大学、内地与香港地区合作大学9所。

记者从教育部了解到，中方合作高校中包括北京大学、清华大学、浙江大学等近百所211、985及“双一流”建设高校。境外高校包括美国杜克大学、纽约大学，英国诺丁汉大学，莫斯科国立大学，香港中文大学等知名高校。

教育部国际司司长刘锦接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，从办学效果上看，中外合作办学丰富和优化了教育资源供给，满足了人民群众日益增长的对优质教育资源的多元化需求。比如浙江的学生，在浙江本地就可以接受境外优质教育，毕业还可以获得外方学位证书，实现了“不出国的留学”。LW

刊于《瞭望》2020年第51期